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洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案(試行)

2019-09-25 09:22:31來源:洛陽市人民政府 閱讀量:16069

導讀:2024年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上,基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統?;窘⒗诸愊嚓P規章制度和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。
  據悉,洛陽市發布推進《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》(試行),2024年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上,基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。全文如下:
 
  各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:
 
  《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》(試行)已經市政府第29次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。
 
  洛陽市人民政府辦公室
 
  2019年9月11日
 
  洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案
 
  (試行)
 
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、住房和城鄉建設部等九部門《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)精神,加快推進我市生活垃圾分類工作,結合我市實際,制定本方案。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,堅持把加強科學管理放在首位,把形成長效機制作為保障,把推動習慣養成作為關鍵,切實把垃圾分類工作抓牢抓實。加快推進以法治為基礎,政府主導、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度;加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍,努力促進我市生態文明建設水平進一步提升。
 
  (二)基本原則
 
  1.政府主導,全民參與。加強政策引導,明確規范標準、統一管理要求。落實各城市區政府(含管委會,下同)主體責任,強化屬地管理,發揮公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成對生活垃圾主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
 
  2.試點先行,循序漸進。以“鼓勵為主,強制為輔”為基本原則。對城區居民個人以鼓勵為主,引導居民積極參與生活垃圾分類,而對城區范圍內的責任主體明確的公共機構、機關單位,強制其進行垃圾分類。按照“試點先行、先易后難,循序漸進”的步驟,逐漸形成可復制的經驗在全市推廣。
 
  3.市場運作,創新發展。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經菅、租賃經營等方式,按照招標要求引入專業化服務公司。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新研發基地,提升分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。
 
  4.科學籌劃,協同推進。統籌生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理各環節在時間、空間、流程上的關系,做好頂層設計。加強生活垃圾分類配套體系建設,形成完整統一、能力適應、協同高效的全過程運行系統。
 
  (三)實施范圍
 
  市區建成區及其它納入城市精細化管理的區域先行實施生活垃圾強制分類,具備條件的縣(市)參照執行。
 
  (四)主要目標
 
  2019年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到20%以上,生活垃圾回收利用率達到10%以上,在全市各級文明單位強制推行生活垃圾分類試點工作,在具備條件的商業區、農貿市場等場所開展生活垃圾分類試點工作。
 
  2020年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上,生活垃圾回收利用率達到20%以上。
 
  2022年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上。
 
  2024年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上,基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統?;窘⒗诸愊嚓P規章制度和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。完善生活垃圾分類處理設施建設,生活垃圾無害化處理率達100%,基本形成生活垃圾分類教育培訓系統,全市居民生活垃圾分類知識教育培訓覆蓋率達到100%,生活垃圾分類知曉率不低于95%。
 
  二、主要任務
 
  (一)促進源頭減量
 
  1.推進清潔生產。大力推進清潔生產,改進產品包裝和限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,推行凈菜和潔凈農副產品進城,在生產、流通環節中減少垃圾產生。
 
  責任單位:市工信局、農業農村局、市場監督管理局,各城市區政府。
 
  2.倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度消費、光盤行動,推動綠色采購、綠色辦公,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品。
 
  責任單位:市機關事務管理局、商務局、教育局、市場監督管理局、文化廣電和旅游局,各城市區政府。
 
  3.加強“限塑”管理。加大“限塑令”執行力度,加強對農副產品市場、零售業等重點場所和行業的監督檢查,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。
 
  責任單位:市商務局、市場監督管理局,各城市區政府。
 
  (二)推行分類投放
 
  由各城市區政府牽頭,環衛主管部門、辦事處(鄉鎮)分級
 
  負責,協同建立政府、社區、單位(企業)和居民“四位一體”機制,落實生活垃圾分類投放制度。
 
  1.垃圾分類規定。根據當前生活垃圾構成,垃圾分類暫實行“可回收物、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類。
 
  可回收物:指可循環利用和資源化利用的垃圾,主要包括:廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。
 
  濕垃圾:指單位和個人在日常生活中產生的易腐性垃圾,主要包括:相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。
 
  有害垃圾:指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危
 
  害的生活垃圾,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛
 
  蓄電池等)、廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)、廢溫度計、廢
 
  血壓計、廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲
 
  劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。
 
  其他垃圾:上述三類垃圾以外的其他生活垃圾。
 
  垃圾分類逐步向細分、精分過渡。從試點推廣,按照分類投放、分類收運、分類處理的總體設計,形成由點到線、由線到片、由片到面的工作推進程序。
 
  居住區域,包括居住小區、公寓區、別墅區等生活住宅區域,一般分為可回收物、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。
 
  單位區域,包括黨政機關、學校、企事業單位、寫字樓等辦公場所,有集中供餐的一般分為可回收物、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類;無集中供餐的一般分為可回收物、有害垃圾、其
 
  他垃圾三類。
 
  公共區域,包括城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所,一般分為可回收物、其他垃圾兩類。有條件的區域,可在此基礎上進行精分、細分。
 
  2.投放設施配置。全市統一規定各類垃圾收集容器和其他垃圾袋的類別、規格、標志、選型等,各城市區、各有關單位依據本區域生活垃圾分類規定和“桶車對接”要求,確定垃圾桶的體量、數量和位置,并組織采購配置。
 
  責任單位:市城市管理局、教育局、市場監督管理局,各城市區政府。
 
  3.分類投放要求。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度,
 
  管理責任人按照下列規定確定:
 
  (1)黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所實行物業管理的,物業服務企業為責任人;單位自管的,本單位為責任人。
 
  (2)住宅區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的,業主為責任人;未實行物業管理的,由所在地街道辦事處確定責任人。
 
  (3)道路、廣場、公園、公共綠地、風景名勝區、旅游景點等公共場所,管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責任人。
 
  (4)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營單位為責任人。
 
  (5)建設工程施工現場,施工單位為管理責任人。
 
  (6)舉行大型戶外活動的,組織單位為管理責任人。
 
  垃圾生產者按照分類規定將產生的垃圾定時定點投入對應的垃圾桶內,管理責任人負責將責任片區內需要轉運的垃圾以桶為單位,按本區域直運路線和時間規定轉移至收集點,無縫對接進入各城市區環衛垃圾收運系統或資源回收處理站。
 
  責任單位:市城市管理局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、機關事務管理局、供銷社,各城市區政府。
 
  4.社會力量參與。鼓勵有資質的企業,采用投放回收箱或使用APP預約上門回收服務方式,回收處理可回收物、大件垃圾、廢舊紡織品等。
 
  責任單位:市供銷社,各城市區政府。
 
  (三)實施分類收運
 
  由各城市區政府負責組織,以“分類處理”引導“分類運輸”,構建分類直運體系,實行分收分運。建設與周邊環境相適應的垃圾收集、轉運設施,采用密閉、環保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛,完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度,具體記錄收運的生活垃圾種類、數量、責任人、去向等,提高生活垃圾收運精細化管理水平。要加強保潔收運人員培訓、管理,分類垃圾實行分類收運,杜絕混收混運問題。
 
  由市環境衛生主管部門統一規定垃圾轉運車輛選型,各城市區政府按需組織招標采購,并對可回收物、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾實行分類收運。具體收運時間和次數由各收運主體根據具體情況確定。
 
  1.設立“資源回收日”定時收運。將每周六確定為我市“資源回收日”,在社區統一集中回收可回收物,由廢品回收企業稱重計量,作價回收,引導居民養成在家中暫時存放可回收物并在“資源回收日”集中分類投放的良好習慣。鼓勵以返還積分兌換服務等方式引導居民參與“資源回收日”活動,探索建立規范、經濟、高效的可回收物深度回收體系。落實物業管理責任,督促社區、住宅小區物業服務企業安排適當的活動場地、工作人員及分類收集設施設備開展“資源回收日”活動。督促并指導物業管理協會將生活垃圾分類投放收運有關要求納入物業服務企業評級考核。各城市區在開展“資源回收日”試點工作的基礎上,將適合本轄區的有效經驗推廣運用到其他社區,2022年底前,逐步普及推廣到所有住宅小區。
 
  責任部門:市城市管理局、住房和城鄉建設局、供銷社,各城市區政府。
 
  2.完善有害垃圾回收網絡。逐步建立覆蓋全市的有害垃圾規范回收和綜合利用網絡,統一回收市民在日常工作、生活中產生的有害垃圾。組織開展全市有害垃圾專項回收處理行動,可委托具備資質的企業統一運輸處理。市生態環境局將有害垃圾納入危險廢物管理,對其貯存、轉移和處理進行監管,并做好分類收集的技術指導。
 
  責任部門:市生態環境局、住房和城鄉建設局、城市管理局、機關事務管理局,各城市區政府。
 
  3.建立廢棄紡織品回收渠道。建立廢棄紡織品回收利用渠道,回收市民不再使用的的廢棄紡織品并進行再生利用,提高廢棄紡織品資源化利用水平。引進有分揀場所和再生利用渠道的回收企業,在住宅小區設置標注統一編號、回收用途、服務熱線等信息的專用廢棄紡織品回收箱,回收居民家庭中不再使用的廢棄紡織品進行再生利用。嚴格規范對公益性舊衣捐贈的監督管理,杜絕回收的廢棄紡織品非法流入二手市場。
 
  責任部門:市供銷社、住房和城鄉建設局、城市管理局、民政局,各城市區政府。
 
  4.開展大件垃圾回收服務。由大件垃圾回收處理企業公布聯系方式或應用APP平臺。轄區所有居民家庭、黨政機關、企事業單位和其他辦公場所產生的大件垃圾包括各種舊家具、舊家電、舊自行車等,可實行預約上門回收,集中處置。
 
  責任單位:市供銷社、機關事務管理局、教育局、工信局,各城市區政府。
 
  5.落實日產日清管理制度。環衛部門(公司)每日需對城區產生的濕垃圾進行定時定點收運至濕垃圾處理站,對其他垃圾定時定點收運至市垃圾綜合處理場或垃圾焚燒廠,確保濕垃圾和其他垃圾日產日清不積存。
 
  責任單位:市城市管理局,各城市區政府。
 
  (四)落實分類處理
 
  按照分類處理要求,組織生活垃圾處理設施規劃、建設,完
 
  善各類垃圾無害化處理設施并實現正常運行。
 
  1.可回收物處理。由具備資質的企業統一組織收集后(含廢舊紡織品、大件垃圾)運送至再生資源回收處理站進行集中處置。加強對再生資源回收站點管理,落實再生資源回收的計量統計,并將其納入生活垃圾統計指標體系。
 
  2020年底,市供銷社依托現有舊家具市場建設2-3座大件
 
  垃圾處理廠。逐步建立廢舊家具、舊家電、舊自行車等大件垃圾
 
  資源回收利用和管理機制,完善二手貨物交易市場,提高大件垃
 
  圾資源再生利用水平。
 
  責任單位:市供銷社、發展和改革委、商務局、城市管理局,各城市區政府。
 
  2.濕垃圾處理。濕垃圾由環衛部門(公司)統一收運至濕垃圾處理站進行集中處理,實現濕垃圾資源化再利用。2020年底前,市區兩級環境衛生主管部門配套建設具有足夠處理能力的濕垃圾處理站。
 
  責任單位:市城市管理局、機關事務管理局、教育局、市場監督管理局,各城市區政府。
 
  3.有害垃圾處理。2021年上半年,市生態環境局要建成有害垃圾處理設施并投入運行。
 
  責任單位:市生態環境局、發展和改革委,各城市區政府。
 
  4.其他垃圾處理。其他垃圾由環衛部門(公司)統一收運至市垃圾綜合處理場和垃圾焚燒廠進行處理。同時,加快垃圾焚燒廠建設進度,力爭早日投用,滿足垃圾處理要求。
 
  5.園林綠化生產過程中產生的樹木枝葉等可利用垃圾進行生態處理后,用于園林綠地養護。
 
  責任單位:市城市管理局,各城市區政府。
 
  三、責任分工
 
  (一)市委宣傳部:負責加強輿論宣傳工作,協調新聞媒體積極開展各類宣傳活動,大力宣傳生活垃圾分類工作,引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循環利用工作。
 
  (二)市發展和改革委:負責市本級財政投資城市生活垃圾分類項目的審批管理工作;區級財政投資或社會投資城市生活垃圾分類項目,按照項目屬地原則進行審批管理;配合相關職能部門做好生活垃圾分類規劃的編制工作。
 
  (三)市教育局:負責學校、幼兒園等各級教育機構的垃圾分類管理工作,將生活垃圾分類與循環利用知識納入教育內容。
 
  (四)市工信局:負責指導工業企業大力推進清潔生產,改進產品包裝、限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,引導企業開展循環經濟試點工作。
 
  (五)市民政局:指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約內容,嚴格規范對社區公益性舊衣捐贈的監督管理,杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。
 
  (六)市財政局:負責生活垃圾分類與循環利用市級獎補經費的保障與使用監督,并督促各區財政落實生活垃圾分類相關經費。
 
  (七)市人力資源和社會保障局:將生活垃圾分類管理知識內容納入在職人員教育培訓工作。
 
  (八)市住房和城鄉建設局:督促建筑工地做好垃圾分類工作。督促新建住宅區、開發地塊建設開發單位配套建設生活垃圾分類相關設施;對實施物業管理的住宅小區,督促物業企業積極配合環衛部門做好生活垃圾分類知識的宣傳,指導業主做好垃圾分類投放工作;將生活垃圾分類與循環利用工作納入物業管理企業的考評內容。
 
  (九)市自然資源和規劃局:在行業主管部門配合下制訂發布環衛設施專項規劃,明確生活垃圾分類處理設施空間布局及建設標準;通過規劃布局,預留和控制相應的設施用地,盡快完成生活垃圾分類與循環利用處理設施建設選點等相關規劃管理工作。
 
  (十)市交通運輸局:負責汽車站、公交場站等場所的垃圾分類管理工作,并負責公交車、出租車司乘人員的生活垃圾分類知識的教育培訓。
 
  (十一)市城市管理局:負責組織制訂生活垃圾分類管理方案、標準等,負責對各城市區以及各有關單位垃圾分類管理人員進行培訓,負責生活垃圾分類工作的組織推進、檢查指導和監督考核;負責督促園林管養單位開展園林綠化可利用垃圾的收集和資源化利用工作,推動有機垃圾堆肥回用于園林養護。
 
  (十二)市生態環境局:指導生活垃圾分類與循環利用設施建設項目環境影響評價工作,生活垃圾分類與循環利用過程中環境污染的防治監督;負責分類收集后的有害垃圾無害化處置和監督管理。
 
  (十三)市商務局:引導開展商場、市場、賓館開展垃圾分類工作并執行限售限用塑料袋相關規定,逐步取消一次性用品,促進商業企業規范經營、綠色經營。負責制定并實施全市再生資源回收體系規劃和建設,推動再生資源回收網絡和城市生活垃圾分類收集相銜接,促進生活垃圾中可回收部分的收集利用。
 
  (十四)市文化廣電和旅游局:監督指導星級酒店開展生活垃圾分類管理,逐步取消一次性用品,將生活垃圾分類納入星級酒店評優評佳內容。
 
  (十五)市衛生健康委員會(市愛衛辦):負責將生活垃圾分類與循環利用工作實施情況納入年度愛國衛生先進單位等創建工作考核;加強對各醫療單位醫療廢物管理,嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾。
 
  (十六)市市場監督管理局:負責指導餐飲服務單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質的專業公司簽署收運協議。
 
  (十七)市文明辦:將生活垃圾分類與循環利用工作納入文明社區、文明單位等創建評選考核內容,對垃圾分類管理不合格的單位,在文明單位考評中予以適當扣分。
 
  (十八)市機關事務管理局:負責指導監督各單位盡量不使用一次性用品,減少使用辦公耗材,倡導綠色辦公。
 
  (十九)市供銷社:負責大件垃圾和廢棄紡織品的回收利用;負責城市生活垃圾中可回收部分的計量稱重和數據統計報送。
 
  (二十)市婦聯:負責組織婦女開展生活垃圾分類與循環利用宣傳活動,引導家庭積極參與生活垃圾分類與循環利用工作。
 
  (二十一)團市委:負責組織共青團、少先隊及志愿者參與形式多樣的志愿服務活動,到社區、公共場所開展生活垃圾分類與循環利用宣傳和體驗活動。
 
  (二十二)市國資委:負責督促指導市政府授權的市屬國有企業系統的生活垃圾分類工作。
 
  (二十三)市司法局:會同工作主管部門開展垃圾分類立法調研、法規起草工作,負責相關立法送審工作。
 
  其他有關部門按照職能劃分,督促本系統做好生活垃圾分類的相關工作。
 
  四、保障措施
 
  (一)加強組織領導。為加強生活垃圾分類工作的組織領導,市政府成立洛陽市推進城市生活垃圾分類工作領導小組(以下簡稱領導小組),市政府主要領導為組長,分管領導為副組長,成員單位由相關單位及各城市區的主要領導組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城市管理局,市城市管理局局長兼任辦公室主任。辦公室主要負責生活垃圾分類工作的組織實施、協調推進、監督檢查、工作考核等。各城市區政府及相關單位要成立相應的組織機構和推進機制,全面統籌協調推進生活垃圾分類工作。
 
  (二)強化宣傳教育。充分發揮新聞媒體的作用,利用各種平臺和宣傳欄,廣泛宣傳垃圾分類工作實施情況和典型經驗,形成良好的社會輿論氛圍;將生活垃圾分類管理知識納入教學機構教育和社會實踐內容,積極發揮“小手拉大手”、“垃圾分類進校園”、“志愿服務者進社區”等活動載體的作用,引導垃圾分類推行。樹立生活垃圾分類管理“從我做起,人人有責”的環保理念,自覺參與、支持、監督生活垃圾分類管理工作;各城市區、相關單位每半年至少組織一次生活垃圾分類管理相關人員的培訓;統籌社會資源,建設生活垃圾分類教育示范基地,開展生活垃圾分類專題講座,提高全民垃圾分類素養。
 
  (三)建立激勵機制。參照鄭州、安陽等城市做法,實施“以獎代補”政策,按照居民生活垃圾分類戶均20-25元/月測算,市財政按照中標價的40%對區級財政進行獎補(獎補比例根據運行情況適時調整),剩余部分由各區財政承擔。市、區兩級財政部門應將生活垃圾分類設施建設、運行管理、宣傳教育等費用列入每年財政預算。
 
  (四)強化監督考評。建立生活垃圾分類管理工作定期考核制度。市領導小組負責制訂生活垃圾分類管理考核方案并組織實施,加強對生活垃圾分類實施情況的監督檢查和工作考核,向社會公布考核結果,對不按要求進行分類的由市容環衛主管部門依法進行處罰。同時將生活垃圾分類推進情況納入各級文明單位創建測評內容。
 
  (五)加強制度保障。各有關單位、城市區政府要制定相應的垃圾分類實施方案、建立聯席會議制度、通報講評制度,市政府對生活垃圾分類工作實施目標管理,列為民生實事工程,相關部門抓緊出臺《洛陽市生活垃圾分類管理辦法》,建立完善生活垃圾分類長效機制。
 
  附件:洛陽市生活垃圾分類工作任務分解表

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