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住建部村鎮建設司發布《縣域統籌推進農村生活污水治理案例》

2019-09-19 09:44:17來源:住房和城鄉建設部村鎮建設司 閱讀量:18590

導讀:高淳全區6個鎮和2個街道,共計行政村134個,1044個自然村,規劃保留點579個,其中規劃發展村莊277個。近年來高淳區通過治理太湖流域水環境和農村環境連片整治等,統籌推進農村生活污水治理。
  住房和城鄉建設部村鎮建設司關于印發
 
  縣域統籌推進農村生活污水治理案例的通知
 
  建村水函〔2019〕60號
 
  各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(建委)村鎮建設處,北京市水務局污水處理與再生水管理處、上海市水務局農村水利處:
 
  為貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《農村人居環境整治三年行動方案》,推動以縣級行政區域為單元的農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,結合我部組織開展的全國農村污水治理百縣示范工作,我們篩選了部分在縣域統籌推進農村生活污水治理方面值得借鑒的案例?,F將案例印發給你們,供工作中參考。
 
  附:縣域統籌推進農村生活污水治理案例
 
  中華人民共和國住房和城鄉建設部村鎮建設司
 
  2019年9月16日
 
  縣域統籌推進農村生活污水治理案例
 
  江蘇省南京市高淳區實施“五位一體”的農村生活污水治理運維體系
 
  一、總體情況和成效
 
  高淳全區6個鎮和2個街道,共計行政村134個, 1044個自然村,規劃保留點579個,其中規劃發展村莊277個。近年來高淳區通過治理太湖流域水環境和農村環境連片整治等,統籌推進農村生活污水治理。
 
  2015年,高淳區完成治理的規劃布點村莊為355個。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝,其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 2016年,高淳區對109個村莊進行村莊生活污水治理,同時對已經完成治理但設施不能正常運行的村莊進行整修,確保處理設施運行正常,出水達標。2017年,高淳區環境整治自然村162個,含規劃布點村99個,鋪設污水管網270公里,到年底全區規劃布點村農村污水處理設施覆蓋率達94%。截止2018年,高淳區共整治自然村789個,建成農村生活污水處理設施760余套,投資5.98億元,鋪設污水管網1300多公里,日處理能力達到1.18萬噸,設施正常開啟率98.6%以上,規劃保留村的生活污水收集處理基本實現全覆蓋。
 
  二、主要經驗和做法
 
  南京市高淳區農村污水治理是在前期調查論證的基礎上,確定規劃總體方案,并按照一次規劃、分期實施的原則,確定年度治理內容,并做好與遠期銜接,確保治理有序推進;堅持政府主導、屬地為主的原則,建立區政府為統籌主體、鎮政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系,強化水務部門的行業管理職責等。
 
  (一)加強領導、創新建管機制。區委、區政府明確部署全區年度農村環境綜合整治任務,對全區農村生活污水處理設施進行資源整合,成立了領導小組,下設辦公室,辦公室地點為區水務局。明確區環保局牽頭組織各鎮街實施以農村生活污水處理為主的環境綜合整治,區水務局負責監督考核工作。
 
  以政府主導、屬地為主為原則,建立區政府為統籌主體、鎮政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系,并強化水務部門的行業管理職責。積極選擇引進資質高、實力強、信譽好的建設和管理單位參與村莊污水處理設施的建設管理,對擬建項目采用EPC+委托運營模式實施,由第三方機構組織實施,水務局履行好行業監管職能;對已建成的處理設施委托第三方機構進行管理運營。同時,以村莊生活污水處理系統“建得起,用的好”為導向,強化物聯網和無線通信遠程技術作為長效管理工作的基礎,構建具有項目建設單位交流、項目建設資料管理、污水處理運行數據查詢、設備故障報警的監控監管平套,實現互聯網一站式集中監管與運行,逐步實現農村生活污水處理設施運行維護管理的正?;?、規范化。
 
  (二)統籌規劃、分期實施。在前期調查論證的基礎上,結合村莊布點規劃和“多規合一”,進一步完善《高淳區村莊污水處理設施建設規劃》,盡快確定最終方案。在規劃總體方案確定的前提下,按照一次規劃、分期實施的原則,確定年度整治內容,并做好與遠期銜接,確保整治有序推進。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、環境改善需求等,充分考慮村民的生活習慣和需求,因地制宜確定生活污水治理模式,結合美麗鄉村建設、村莊環境綜合整治和綠化景觀布置等共同實施,對相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設,同時使用成熟穩定、實用低耗的處理技術,確保取得實效。
 
  (三)分類整改,統籌組織實施。在進一步梳理分析村莊污水處理現狀的基礎上,通過分類施策進行針對性的改進和完善。對目前設施正常運行的村莊,進一步落實管護責任,確保常態化運行;對因發生故障導致無法運行的,加緊進行維修,確保正常運行;對管網不齊全的處理設施,根據實際情況,選擇合理線路盡快鋪設到位;對確因前期選址不當或其他原因造成無法運行的設施,有針對性地進行改造或重新選址建設;對于已經確定建設項目的村莊,抓緊按照正常建設程序組織實施。
 
  (四)示范引路,規范指導。每年區政府牽頭在各鎮街選擇一個有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設示范點,在各鎮街召開現場推進會,要求鎮街各村負責人、施工隊伍負責人和技術人員參加,采取施工技術規范理論講解和現場施工觀摩相結合,著重介紹技術規范、安全警示、矛盾協調等方面,并要求每個生活污水治理的村嚴格按規范施工。一是廣泛宣傳,施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示,向村民宣傳污水整治的目的、意義,使廣大村民從知曉到理解,并積極參與到治理中來;二是測量定位,選取設施的建設位置,基本在村莊地勢最低處,距離農戶住宅30米以外,根據設施位置,初步確定±0,以設施位置為起點,紅油漆標識出主管網走向、管線的管徑及窨井位置、規格,并測量出管線開挖的標高。一般是先建污水設施,后開挖路面鋪設污水管網;三是規范施工,在埋設污水管網前道路進出口設安全警示標志,切割路面后挖機進場,按照施工規范,開始開挖污水管槽,埋設污水管網。
 
  (五)長效監管,強化考核。由區政府牽頭成立高淳區農村生活污水處理設施建設與管理工作領導小組,出臺《高淳區農村污水處理設施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區農村分散式生活污水處理設施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區農村小型污水處理設施日常維護和管理規定》等考核管理辦法。區領導多次帶領區環保局、區水務局對8個鎮街的農村生活污水處理設施建設和管理進行督查。水務局與區財政對接,選取中介機構并編制招標文件,在網上進行公開招標村級生活污水處理設施的運行管理考核單位,于2019年開展農村污水處理設施考核工作。抓好長效監管機制,對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關單位并要求整改到位;在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設施的運行情況。
 
  (六)逐步整改,實施第三方運維。高淳區農村污水設施由屬地鎮街自行負責運維,但由于缺乏專業技術人員,運行管理水平較低,2017年平均合格率為86.9%,優秀率為16.8%,2018年平均合格率80.1%,優秀率為23.9%,由于部分設施建設年數較長,老化嚴重,新增加的設施未及時驗收,導致合格率不高。根據區委區政府要求,實施第三方運維。第三方運維企業,前期對6個鎮街設施進行了全面摸排,制定整改方案,由屬地鎮街組織整改,6個鎮街已移交運維工作,基本完成6個鎮街農村生活污水設施委托第三方運維。
 
  江蘇省昆山市積極轉換農村生活污水治理建管機制
 
  一、總體情況和成效
 
  昆山市共有680個自然村(43100戶),其中重點、特色村為220個。昆山對照高質量發展要求,大膽創新、積極轉換建管機制,按照“統一規劃、統一監管、統一建設管理、統一運行”的建管模式,大力推進農村生活污水治理,農村生活污水處理率達86%以上,有效改善了農村人居水環境。
 
  2015年底,累計完成290多個自然村的生活污水治理,受益農戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元,完成15個重點村、特色村和51個一般村的治理工作,完成19個村的已建設施完善改造和2個撤并鄉鎮12公里的污水管道建設。2017年投入3.5億元,完成17個村已建設施的完善改造和3個撤并鄉鎮5公里的污水管網建設。
 
  2016至2018年,累計完成429個自然村生活污水治理,實現重點村、特色村全覆蓋,圓滿完成省、蘇州市下達的目標任務。
 
  二、主要經驗和做法
 
  昆山市組建“農水辦”,強化責任考核,將農村污水治理列入市政府年度實事工程,并與相關責任單位簽訂責任書,構建市、鎮、村、建設單位和運行維護單位責任體系;學習先進經驗,結合昆山實際,因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術:結合全市污水信息框架,建立農村生活污水治理設施管理信息平臺,通過“互聯網+智能遙感”、云計算機等信息技術、監理數字化服務網絡和監控平臺,構建 “三層架構”的農村污水監控展示體系等。
 
  (一)加強領導,落實責任。組建“農水辦”,從規劃、環保、水務、農辦、水務集團抽調骨干組成專班集中辦公。強化責任考核,農村污水治理列入市政府年度實事工程,并與相關責任單位簽訂責任書,構建市、鎮、村、建設單位和運行維護單位責任體系。
 
  將農村生活污水治理列入市政府每年度實事工程,與區鎮、水務集團(建設單位)簽訂年度農村生活污水治理目標責任書,層層明確責任與目標,構建市、鎮、村、建設單位以及專業運維單位的五方責任體系,并將農村生活污水治理工作納入全市經濟社會年度目標千分考核,構建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。
 
  (二)強化監管,長效管理。制訂《昆山市農村生活污水治理設施運行管理考核辦法》,建立“五位一體”管理體系,即市、鎮、村、運管單位及第三方運行單位五方責任主體,對農村污水處理設施情況、運行狀況、進出水水質進行考核,向市委、市政府定期通報考核情況,并將考核結果與以獎代補資金撥付掛鉤(每月先撥付70%,其余30%根據考核結果,按質付費),確保處理設施持續長效發揮作用。
 
  設立市級農污運管中心,明確農污設施和管網運維養護全部由市水務集團統一負責,為全市建成運行的323個農村污水處理獨立設施建立“一站一檔”健康檔案,真正做到有檔可查,有的放矢。制定《昆山市農村生活污水治理設施運行管理考核辦法》,建立蘇州市、昆山市、水務集團、鎮、村“五位一體”考核體系,構建 “監管、運管、責任、協管、服務”的監管框架,各級主體職責明確,責任到位,實現農村生活污水治理工作的閉環化管理。
 
  (三)統籌規劃,分類實施。制定《2015-2017年昆山市農村生活污水治理規劃》,赴常熟、浙江、無錫等地實地考察,學習先進經驗,結合昆山實際,因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術:對能接管的優先接管;對農戶相對集中的重點村、特色村采取建獨立設施運行處理;對一般村采取生化法+人工濕地模式處理;對農戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進行分散式處理。
 
  (四)建設平臺,在線監控。昆山市建設四個區域運行維護中心、一個市級總監控平臺的水質在線監測。結合全市污水信息框架,建立農村生活污水治理設施管理信息平臺,通過“互聯網+智能遙感”、云計算機等信息技術、數字化服務網絡和監控平臺,構建 “三層架構”的農村污水監控展示體系(第一層:運行監控總平臺,第二層:運維分中心平臺,第三層獨立設施站點控制系統),實現全市農村污水設施站點信息實時上傳和水質在線監測,切實有效地為農村生活污水治理提供了信息保障,更好的實現管理和應用高效化。
 
  (五)加大投入,落實資金。市財政除了承擔全市農村污水治理建設資金外,每年安排3000萬元專項用于全市農村污水設施的運行維護,安排2000萬元專項用于全市農村污水設施的完善改造工程,安排40萬元考核經費專項用于聘請第三方專業機構,配合主管部門監督考核。區鎮作為屬地責任主體,安排專項維修資金,專門用于其他村莊建設過程中的管網維修保護。
 
  (六)規范程序,嚴格質量控制。嚴格執行基本建設程序,農村生活污水處理設施隱蔽性大,項目施工注重質量管控,一方面,將所有項目納入質量安全監督管理,對建設進行全過程、全方位的管控;另一方面,嚴格執行原材料質量控制,不符合標準的一律禁用,從源頭保障工程質量。
 
  浙江省開化縣實施農村污水治理設施設計、建設、運營一體化
 
  一、總體情況和成效
 
  開化縣位于浙江省西部錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處,縣域總面積2236.61平方公里。開化縣下轄8鎮6鄉,255個行政村,總人口36萬人,9.04萬戶農戶。目前,除去6個準備移民村,全縣行政村污水治理設施實現了全覆蓋。
 
  2017年,全縣新增農村污水處理終端100個,累計建成農村污水處理終端785個,集鎮農村污水管網1822.17公里,覆蓋255個行政村,受益戶數7.9萬戶,污水處理量1.10萬噸/天,出水水質合格率達到100%,全縣所有集鎮污水處理站及已建成的685個農村污水終端全部納入第三方專業運維。
 
  2018年,開化縣為鞏固治理成效,確保出水水質持續向好,進一步完善了專項規劃;進一步健全了管護機制,實施“區長”“站長”管理模式;進一步強化保障,做到人財物全面落實;形成開化“54321”運維模式,即五位一體、四級督查、三全到位、二長負責、一項專規。目前已累計建成農村污水處理終端825個,受益戶數9.6萬余戶。所有農村生活污水治理設施全部移交第三方運維,移交運維率100%。2018年,開化縣出境水有效監測天數364天,Ⅰ類水質149天,Ⅱ類水質214天,Ⅲ類水質1天,Ⅱ類水質以上占99.7%,與上年同期相比,Ⅰ類天數增加47天,增加12.9個百分點,Ⅱ類天數減少45天,減少12.4個百分點,Ⅲ類天數減少2天,減少0.5個百分點,Ⅰ、Ⅱ類水質總體比上年同期上升了0.5個百分點。
 
  二、主要經驗和做法
 
  開化縣加強頂層設計,高壓推進農村生活污水治理,科學布點,高標建設,污水處理全覆蓋;因地制宜,確定治污模式;統一運行維護,運用信息化手段,推動運維工作有序開展。
 
  (一)加強頂層設計,形成“開化”模式。建立縣集鎮和農村生活污水治理設施運維管理聯席會議制度,每月定期召開聯席會議,研究分析污水治理設施運維管理中存在的困難和問題,并及時進行協調解決。按照《開化縣農村生活污水治理規劃》、《開化縣農村生活污水治理行動計劃》,貫徹“多規合一”理念,編制了《開化縣中心城區排水專項規劃》、《開化縣集鎮排水專項規劃》等規劃,與縣域總體規劃實現無縫銜接,以規劃引領治水設施建設。組織召開農村污水運維專題培訓會,每月組織召開各鄉鎮及運維公司協調會、推進會,解決運維工作實際問題,確保問題解決落在實處。
 
  開化縣實行設計、建設、運維“一體化”。始終堅持科學治水,請技術力量扎實的浙江省環科院對污水設施進行設計、建設、運維,形成以“開化模式”為樣板的農村生活污水治理全過程解決方案,確保各已建污水設施有效運行。
 
  (二)強化監督,高壓落實責任。制定《開化縣集鎮與農村生活污水治理設施運行維護管理實施辦法》、《開化縣集鎮與農村生活污水治理設施運行維護管理工作考核辦法(試行)》、《開化縣集鎮與農村生活污水治理設施運維資金管理辦法》等一系列制度,實行“一月一督查、一月一排名、一月一通報”,確保運維責任的落實,并結合“五水共治”將每月考核納入年終考核,直接與年終考評及運維獎補掛鉤。每個鄉鎮、運維辦、運維公司設立舉報電話,并對問題整改實行跟蹤,實時監督運維工作人員運維及問題修復情況。
 
  (三)科學布點,因地制宜治水。開化縣農村污水排放具有點多、面廣、量小、分散等特點,選擇農村生活污水處理模式時,充分考慮農村經濟基礎、所處地理位置和農民管理水平等因素,確定村域自建區域處理模式、村域自建聯戶型處理兩種治污模式,治理工藝上選擇自充氧生物濾床、厭氧+復合人工濕地和厭氧+人工濕地,實現了因地制宜、投資低、運行費用少、維護管理簡便的效果。
 
  (四)統一運維,科技監管。完善農村污水治理第三方運維機制,統一運行維護,將所有農村污水處理設施(包括管網)與集鎮設施一并打包給運維公司,嚴格“按照半小時服務圈”要求配備人員、車輛等。根據實際情況修改縣級考核辦法,并配合省、市做好《浙江省農村生活污水治理設施運行維護管理條例》的立法工作和導則(標準)的編制工作。
 
  主管部門建立農村污水運維監管平臺,加強運維響應,增裝具備上傳數據功能的流量計和運行狀況監控系統,實現了農村污水終端運維情況的在線監管;運維公司建立運維管理平臺,運維人員實行打卡簽到、運維車輛實行GPS定位,推動運維工作有序開展。治理終端納入運維率達到100%,實現實時掌握治理終端運行狀況和水質監測數據。
 
  (五)加強培訓,宣傳普及。開展技術培訓,健全技術保障,全縣每年組織召開農村污水運行維護專題培訓會、鄉鎮每季度組織召開運維管理人員協調會、推進會,運維公司每月組織運行維護技術人員召開技能學習會。
 
  加強污水治理知識宣傳普及,解讀宣傳農村污水處理政策,積極爭取群眾的支持參與,形成社會重視、群眾參與、共同推進的污水治理局面;將生活污水治理納入了所有行政村的《村規民約》,增強農戶自覺參與污水治理的意識;加強違規查處,對于違規處理污水、破壞治理設施的,發現一起查處一起,確保污水治理規范和治理設施正常運行。
 
  浙江省寧波市奉化區健全農村生活污水運維體系
 
  一、總體情況和成效
 
  “五水共治”行動開展以來,奉化區加大了污水治理設施建設力度,并不斷總結經驗,取得了良好的社會效益,得到了各級領導和廣大群眾的認可。截止目前,已經完成了207個行政村的生活污水治理設施建設,其中43個行政村采取納管處理,164個行政村集中處理,有210個治理設施。
 
  自奉化區農村生活污水治理工程實施以來,2016年對137個村的農村生活污水治理工程進行竣工驗收,奉化區農村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉盤等多種工藝。2017年,奉化區累計完成256個村的污水治理設施建設,建成污水處理終端設施199個,納入市政管網處理村83個,日處理污水約2.2萬噸,累計受益戶數約7.6萬戶,達到了省定農村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標。
 
  二、主要經驗和做法
 
  奉化區建立健全農村污水治理“三大體系”:一是建立健全運行維護管理體系,二是建立健全遠程信息化體系,三是建立健全運行維護制度體系;同時根據制訂的相關制度嚴格把關,保證污水治理設施順利移交;統一設計,采用模塊化技術,將污水治理設施分類,在每個模塊內選擇適用技術;針對農村生活污水治理設施運行維護工作量大、技術性強的情況,奉化區采用了委托第三方運行維護的管理模式,并從考核、監管、資金、宣傳和培訓五個方面實現長效管理。
 
  (一)完善機制,健全體系。一是建立健全運行維護管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關部門以及鎮街道負責人為成員的農村生活污水治理設施運行維護領導小組,建立起了以市住建局為管理主體、鄉鎮政府(街道辦事處)、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方服務機構為服務主體的市域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。確定了管理機構,由市住建局排水處全權負責運行維護管理工作,及時向省廳和寧波住建委報送相關工作信息和材料。明確了各相關單位的職責,按季度召開協調會議,聽取相關單位情況介紹,及時解決工作中出現的問題。各鎮街道明確了分管領導、聯絡員、投訴電話及村協管員,都編制了運行維護管理辦法。各移交村先后落實了農村協管員,由村干部、保潔員、水電工兼任,工資在農村環境衛生專項保潔經費中列支。加強對行政村的指導,把治理設施運行維護管理納入村規民約。
 
  二是建立健全遠程信息化體系。綜合運用互聯網、物聯網等技術,建立了數字化服務網絡系統和平臺,錄入農村生活污水治理設施的相關情況和數據。重點對設計日處理能力30噸以上、受益農戶100戶以上和位于水環境功能要求較高區域的農村生活污水治理設施,規范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況的遠程信息化系統,遠程控制水泵、風機等設備的運行。目前,有85個行政村的生活污水治理設施移交給住建局,其中對符合條件的53個村莊安裝了遠程信息化系統。
 
  三是建立健全運行維護制度體系。先后制訂印發了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》、《奉化區人民政府辦公室關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的實施意見》、《奉化區農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》、《農村生活污水處理建設和運行維護工作考核細則》、《農村生活污水處理設施運行維護考核表》等相關文件,從制度上加以完善約束。
 
  (二)規范程序,統一管理。奉化區推行“五個統一”的管理模式。一是統一設計規范。奉化區對管徑、管道坡度、和管道材質等一系列問題進行統一,對處理工藝、排放標準參照相關標準進行規范,對開挖回填等各個環節的操作要求進行細化,使監理、施工單位在操作中有章可循。二是統一監理標準。在按照監理規范進行監理的基礎上,奉化區建立隱蔽工程現場監理員旁站制度,記錄隱蔽工程施工全過程。建立標高復核、閉水試驗等工程質量關鍵控制點監理員全程參與制度,杜絕工程返工現象。三是統一施工要求。在每個村開工初期由施工單位做一段樣板,請監理、施工和業主代表參照設計標準對工程質量進行評定,提出施工過程中存在的問題,由施工單位按照確定的要求進行施工。四是統一工程招標。建立農村生活污水治理工程承包商名錄庫,對名錄庫內的承包商實行優勝劣汰的動態管理,對名錄庫內的承包商統一發布招標公告,統一搖號,統一發中標通知書,提高工作效率。五是統一材料采購。實行管道和檢查井等主要材料統一供應制度,既節約成本,又有利于工程材料質量的把控。
 
  (三)模塊化設計,分類治理。制定農村生活污水治理規劃,根據市政管網建設布局情況和村莊所在地理位置,將全區污水治理方式分為納入市政管網統一處理和自建污水治理設施處理兩大類,明確每一個村的治理方式和實施時間。采用模塊化技術,將污水治理設施分為收集系統、一級處理、二級處理和三級處理四個模塊。收集系統是收集和輸送污水的系統,主要包括管道、檢查井和清掃口;一級處理是用物理方法處理的單元,包括格柵井、隔油池、沉淀池等;二級處理使用生化方式處理的單元,一般采用技術成熟、效果好、運行維護簡便的A/O,滴濾等工藝;三級處理是二級處理以后的處理單元,一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設計時根據村莊地形、人口、水量等因素,在每個模塊內選擇最適用的技術,達到各個模塊的有機組合。
 
  (四)建管并舉,專業維護。奉化區把項目建設和運維管理作為污水治理過程的兩個階段,堅持建設和管理互相促進,共同提高。一是在前期項目建設時充分考慮后期運維管理的因素。在設計階段,奉化區嚴格按照最低二十年使用年限的要求進行設計,所采用的材料、永久性設施都必須按照這一要求制定技術參數。在工藝選擇上,奉化區普遍采用維護成本低、處理效果好,操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運行管理中發現的問題在前期項目建設中不斷改進。針對早期建成的幾個終端周圍被村民亂堆亂占,雜草叢生,影響環境。奉化區提出了建設景觀化設施、打造公園式終端的理念,做到污水治理設施與村莊建筑物的外觀風格協調統一,努力把農村生活污水治理工程變成美麗工程。
 
  在設施建成后的運行維護管理中,奉化區嚴格執行區、鎮(街道)、村、運維公司、協管員五位一體的管理制度,區綜合行政執法局監督管理,并安排落實農村生活污水治理設施運行維護管理專項資金。由寧波滕頭環保有限公司進行運維,形成以中心城區、溪口分區、大堰分區、莼湖分區的“一中心、三分區”的運維格局,實現運維區域全覆蓋、平臺信息全共享。奉化區制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護考核辦法》,細化鎮(街道)、村的工作職責和要求,同時將農村生活污水治理設施運維工作納入各鎮(街道)年度考核;并要求各鎮(街道)加強對各村的考核,定期通報農村生活污水治理設施運維情況。奉化區注重對村干部和協管員基本運行維護知識培訓,注重對村民污水設施使用和安全知識的宣傳,注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應;注重根據工藝、村莊規模和區域位置分類分級管理;注重節假日和邊遠運維的巡查堵住時間和空間上的盲點。
 
  (五)落實措施,長效管理。奉化區從五方面入手實現長效管理。一是加強考核力度。奉化區委市政府把農村生活污水處理建設和運行維護工作納入年鎮(街道)、市級機關目標管理考核辦法之中,住建局會同市委農辦制訂了《奉化區農村生活污水處理建設和運行維護工作考核細則》,對各鎮(街道)考核農村生活污水處理建設和運行維護工作。同時要求各鎮(街道)對各村進行考核,形成層層考核機制,定期通報農村生活污水治理設施運行維護情況。對第三方專業服務機構采取定期考核和不定期考核兩種考核方式,定期考核由各鎮(街道)在每季度末對第三方專業服務機構的運行維護情況進行考核;不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對第三方專業服務機構的運行維護情況進行考核。季度考核成績由市住建局根據定期考核成績和不定期考核成績進行綜合確定,以此作為向第三方專業服務機構撥付服務費的依據。
 
  二是加強監管力度。專門安排人員經常對已移交的農村生活污水治理設施進行檢查,對發現的問題開具整改通知單,對經常出現的問題,通過發函的形式要求第三方專業服務機構整改。各鎮街道落實運行維護聯絡員按季度對已移交的農村生活污水治理設施進行巡查,記錄巡查過程中發現的問題,并通知第三方專業服務機構整改。督促第三方專業服務機構對進水水量和進水水質進行檢測,第三方專業服務機構還根據要求檢測出水水質,對日處理能力30噸以上的每2個月檢測一次,對日處理能力10至30噸的每季度檢測一次,對日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測一次。市環保局開展了對進出水水質自檢數據的審核評價工作,通過招標的方式確定寧波中一檢測有限公司為水質復測單位。
 
  三是加強資金保障。把運行維護資金分基本服務費和其它費?;痉召M指第三方專業服務公司為確保農村生活污水治理設施正常運行進行簡單維護而產生的費用,包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設施檢修、水質自檢、遠程信息化管理、終端綠化養護等;其它費指第三方專業服務公司非服務不力產生的費用,包括設備更新、路面修復、井蓋更換等。農村協管員工資在農村環境衛生專項保潔經費中列支。為規范運行維護資金的使用,市住建局制訂了《奉化區農村生活污水治理設施運行維護資金管理辦法》,根據季度考核成績向第三方專業服務機構撥付基本服務費。
 
  四是加大宣傳力度。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳農村生活污水治理設施運行維護的重要性,增強廣大村民的環保意識,形成全社會積極支持和配合農村生活污水治理設施運行維護管理的自覺性。
 
  五是加強業務培訓。為加強農村生活污水治理設施的驗收、移交、運行維護工作,住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經學習。
 
  (六)廣泛參與,合力攻堅。堅持政府主導,將農村生活污水治理列入政府民生實事工程。區政協將《加強農村生活污水治理設施建設》提案作為重點提案,區政協全體班子成員參與督辦。全面實施農村生活污水治理工作,奉化區安排充足資金用于農村生活污水治理設施建設和運維,在區鎮兩級已經形成了一批懂技術的污水治理工程管理干部隊伍。堅持公眾參與,村民是污水治理的受益主體,每個項目村都落實一名村民監督員參與到項目建設與運維中,協調矛盾,監督工程質量。人大代表和政協委員作為特邀嘉賓,參與污水治理工程的驗收。在奉化區備案的區政類施工企業直接進入農村生活污水治理工程承包商名錄庫,參與到農村生活污水治理工程建設中。堅持項目整合,將污水治理工程與村莊整治工作相結合;與農房兩改工作相結合;與農村改水改路等基礎設施建設相結合。“三結合”整合了工程建設資源,提高了污水治理工程的實施效果,也增強了村干部參與項目管理的能力和意識。
 
  山東省齊河縣加快推進農村生活污水治理
 
  一、總體情況和成效
 
  齊河縣轄有11個建制鎮、2個鄉、2個街道。近年來,齊河縣委、縣政府高度重視村鎮生活污水治理工作,把村鎮生活污水治理作為民生工程重點項目實施,縣住建局立足部門職能,按照要求,強化措施,不斷加強對村鎮生活污水處理設施建設進行督導服務,全縣的村鎮生活污水治理快速發展。
 
  2016年,齊河縣13個鄉鎮駐地全部建有污水處理廠(站)。其中,已正常運行8座,調試運行2座,建成正進行設備安裝的2座,在建1座。建設農村社區污水處理站26個。截至2019年3月,全縣共建成小城鎮和農村社區污水處理廠(站)35座,污水處理總規模1.545萬噸/日。其中:小城鎮污水處理廠6個,污水處理總規模0.95萬噸/日。污水處理站29個,污水處理總規模0.595萬噸/日。
 
  二、主要經驗和做法
 
  山東省齊河縣政府成立了領導小組,鄉鎮作為責任主體也設立專門的專職機構,分別負責村鎮生活污水處理設施建設的指導、協調服務與村鎮生活污水設施的建設管理和運行。制定了《齊河縣農村生活污水治理實施方案》,指導全縣農村生活污水治理工作的開展。按照住建部“統一規劃、統一建設、統一運營管理”的要求,編制完成《齊河縣農村生活污水處理專項規劃(2016-2030)》,確定全縣鎮村生活污水治理的工作重點、技術路線、改造模式、技術工藝及運維機制,指導全縣農村生活污水與農戶改廁一體化推進、專業化管理。
 
  (一)加強組織領導、明確責任。成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長,住建、規劃、財政、環保等部門為成員的農村生活污水治理工作領導小組,辦公室設在縣住建局,負責村鎮生活污水處理設施建設的指導、協調服務;鄉鎮作為責任主體也設立專門的專職機構,具體負責村鎮生活污水設施的建設管理和運行。同時,制定了《齊河縣農村生活污水治理實施方案》,指導全縣農村生活污水治理工作的開展。
 
  (二)編制專項規劃、科學指導。按照住建部“統一規劃、統一建設、統一運營管理”的要求,委托山東省城建設計院編制了《齊河縣農村生活污水處理專項規劃(2016-2030)》,確定了全縣鎮村生活污水治理的工作重點、技術路線、改造模式、技術工藝及運維機制,指導全縣農村生活污水與農戶改廁一體化推進、專業化管理。
 
  (三)因地制宜、分類實施。通過專業機構調研論證和試點測算對比,最終確定三種建設模式:一是鄉鎮駐地建設與人口規模相適應,投資小、運行費低的污水處理廠站,采用AO+三級處理工藝,排放標準達到一級A;二是在農村社區建設污水集中處理站,采用一體化A2O處理工藝,排放標準達到一級B;三是一般村莊采用改廁和污水相結合模式,利用小型改廁+污水處理一體化設備,將洗澡、洗衣、洗菜、廚房等生活污水和廁所便溺物全部納入處理設備進行處理,實施戶廁改造,對生活污水進行分散處理,排放標注達到一級B,加快實現農村生活污水治理全覆蓋。
 
  (四)規范程序、確保運行。齊河縣嚴格規范建設程序。印發了《農村新型社區污水設施建設資金和項目管理辦法》,要求污水處理建設項目建設必須依法公開招標,履行建設程序,必須把握時間節點,按期完成建設任務。所有已建成污水處理設施必須正常運行,污水廠(站)設施設備必須安排專人管理維護,探索建立運營管理收費機制,確保項目建設合法合規,建成項目正常運行。
 
  (五)檢查指導,嚴肅考核。結合農村危房改造和改廁工作,不定期到各鄉鎮、社區檢查生活污水處理設施運行情況,對發現的問題下發整改通知,提出整改建議,并限期整改,確保了治理工作順利開展,并在縣村鎮建設微信群內曝光??h政府對村鎮生活污水設施建設運行情況定期督導,年終進行考核,并將考核結果納入全縣年度綜合考核體系,嚴格考核獎懲,對成績突出的,予以表彰獎勵,對工作不力的,嚴格落實約談問責機制。
 
  (六)科技監控,健全機制。一是建立監控平臺。建設了村鎮污水在線監控平臺,在各鄉鎮污水處理站點安裝在線監測設備,將全縣污水處理設施集中監管,實現動態全程監測,全縣村鎮各污水站點實現無人值守,遠程監控,出現問題及時發現、及時整改,切實做到“系統性、一體化、全覆蓋”,保證污水處理設施長期、有效、穩定運行。二是建立健全市場化管理機制。采用“政府監管、百姓監督、第三方運營”的方式,通過招投標確定農村生活污水處理專業公司,具體負責全縣農村改廁項目的后續管理維護,由專業公司做專業事,保障設備正常運行。
 
  福建省永春縣因地制宜推進農村生活污水治理
 
  一、總體情況和成效
 
  永春縣轄22個鄉鎮、236個村(社區),總人口60萬。近來年,永春縣把農村生活污水垃圾治理作為爭創聯合國人居獎的重要抓手,大力推進污水治理,全力優化人居環境,全縣236個行政村(社區)農村污水處理率達100%。
 
  永春縣在全市率先開展分散式農村生活污水高效處理,已建有150座集中式農村生活污水處理設施,日處理總規模達1.2萬噸,總投資約1.3億元,數量和處理總規模處于全市第一;2016年永春縣又在15個鄉鎮40個村新建42座農村生活污水處理設施,建成后將提升農村生活污水處理能力3000噸/天。2016年開始,永春縣逐步推行農村生活污水處理設施委托第三方專業機構運營維護,其中98座農村生活污水處理設施已委托第三方管護運行,資金由晉江流域下游補償上游。
 
  2017年開始,永春縣實施農村污水治理三年治理專項行動,一是投入3000萬元新建18座農村生活污水處理設施配套污水管網8.5公里,建成后提升農村生活污水處理能力1160噸/天;二是投入1846.2萬元新建改造農村三格化糞池6154戶,采購塑膠一體式化糞池結合建設傳統三格化糞池,同時對已建三格化糞池進行清掏口改造,逐步規范農村三格化糞池建設,并將尾水引入人工濕地或田間濕地處理;三是建設永春縣污水處理廠二期工程總投資5679萬元,建設規模為日處理3萬噸,污水處理工藝采用A/A/O微曝氧化溝+高效沉淀池+纖維轉盤濾池+消毒,出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準;四是對縣污水處理廠提標改造,投資3200萬元,主要工藝采用高密度混凝沉淀及纖維轉盤濾池過濾,出水采用紫外線消毒方式,經過提標改造工程深度處理后,污水處理廠出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準,處理后尾水經新排放口排入桃溪,并進行中水回用,主要用于市政綠化、道路清洗等。
 
  二、主要經驗和做法
 
  永春縣將農村生活污水處理作為規劃的中心和重點,按照農村人口集散實際情況,合理布置,分步實施。積極創新農村生活污水處理模式,根據農村實際,按照不同治理方式進行處理:堅持把農村生活污水處理工程建設納入流域綜合治理示范項目、龍頭項目、“一號工程”,舉全縣之力,攻治理之堅。
 
  (一)科學規劃、合理布局。組織縣直有關單位和鄉鎮主要領導到浙江、漳州、三明等地參觀學習小流域綜合治理和農村環境連片整治等經驗。聘請中國水電顧問集團華東勘測設計院精心設計《桃溪流域生活污染和面源污染防治專項規劃》,將農村生活污水處理作為規劃的中心和重點,按照農村人口集散實際情況,合理布置,分步實施。印發《關于加快推進鄉鎮生活污水處理設施建設的實施意見》和《永春縣農村生活污水處理設施建設與管理暫行辦法》,指導鄉鎮有序開展污水處理設施建設工作,進一步推動農村生活污水處理設施化建設與規范化管理。
 
  (二)因地制宜,創新模式。積極創新農村生活污水處理模式,根據農村實際,能納入縣污水處理廠的全部納入污水處理廠進行處理,不能納入縣污水處理廠的采用三種模式進行處理:①無動力厭氧處理模式:地勢平坦并有一定落差的村(社區),統一建設地埋式厭氧生物處理池,將生活污水通過管道網絡格柵井收集匯流入處理池,采取無動力厭氧工程統一處理;地勢較復雜、不易統一鋪設污水管道的村,實行多戶聯建無動力厭氧處理池的模式。②微動力好氧處理模式:鎮區、城郊結合部、撤村建居的新建農村居民點(小區)以及村內輕污染家庭工業或養殖場的污水,推廣采取微動力好氧處理模式,即在無動力厭氧工程處理的基礎上配套建設微型動力曝氣設施。③人工濕地處理和植物吸收處理模式:有條件的村(社區),將經以上兩種方式處理后的生活污水進行配套濕地處理或植物吸收處理,以達到更好的處理效果。
 
  (三)統籌推進,造濃氛圍。堅持把農村生活污水處理工程建設納入桃溪流域綜合治理示范項目、龍頭項目、“一號工程”,舉全縣之力,攻治理之堅??h委、縣政府成立領導小組和項目建設指揮部,縣主要領導任組長,縣委副書記任總指揮,相關部門和鄉鎮主要領導任成員。實行周例會、月主題工作會、季推進會、半年總結會、年終總評會等制度,加強統籌協調和督促檢查。利用電視、報紙、網絡等媒體,全方位、多角度、深層次宣傳報道項目實施情況,營造全社會關心、重視和支持農村生活污水處理設施建設的濃厚氛圍。
 
  (四)項目支撐,多方籌資。依托桃溪流域綜合治理這一平臺,策劃、生成、捆綁、整合、推進了一大批農村生活污水處理項目。推行“一二三四五”工作法,嚴格按照設計一期、招標一期、實施一期、建成一期的工作流程,指派專門人員常駐項目一線,采取“以晴補雨交叉施工”的方式,快速推進項目建設。通過有關部門積極匯報溝通,得到上級領導和有關部門在項目、資金等方面的大力支持。
 
  (五)雙管齊下,高效處理。鎮區污水處理方面,主要采取“集中+分散”的方式進行處理。集中處理就是在村民集中的區域,將各家各戶的生活污水統一收集,通過污水處理廠統一處理;分散處理就是排水戶排出的污水通過隔油池、化糞池等設施進行初步處理后,接入市政污水管網。農村污水處理方面,主要按照六個原則進行處理:①接管優先??拷菂^、鎮區且滿足市政排水管網標高接入要求的,就近接入市政排水管網,統一納入城鎮污水收集處理系統。②分類處置。對人口規模較大、聚集程度較高、有非農產業基礎和處于水源保護區的村莊,通過鋪設污水管道集中處理污水,并采用常規生物處理技術;對人口規模較小、居住較為分散的村莊,通過分散收集單戶或多戶農戶污水,并采用較為簡單的生態處理技術。③因地制宜。充分利用村莊地形地勢、可利用的水塘及廢棄洼地,采用生物、生態組合處理技術,實現污染物的生物降解和氮、磷的生態去除。④遠近結合。經濟條件差、居住分散的農村,近期污水采用分散處理的,考慮與遠期集中處理相銜接;有一定經濟規模的農村,處理設施的建設要考慮將來人口增長產生的污水量。⑤經濟適用。量力而行選擇處理技術,充分考慮農村地區財力狀況薄弱、經濟承受能力較低的實際,選用成熟可靠、經濟適用、適合農村實際的污水處理技術。⑥操作簡便。針對農村地區經濟基礎薄弱、從業人員技術水平和管理水平較低的現狀,污水處理技術選擇應特別注重簡便易行、運行穩定、維護方便,以利當地處理設施正常運行。
 
  (六)示范帶動,全面鋪開。統籌規劃、項目、資金、進度,推動“點、線、面”三個層次的攻堅取得突破。“點”即在仙夾鎮東里村試點探索分散式農村生活污水高效處理示范工程,以此為示范,在全縣范圍內大力推一體化生活污水處理設施1萬多套,有效解決農村分散獨戶污水污染問題。“線”即開展中小流域河口濕地和生態河道建設,在霞陵溪開展河口濕地生態治理,在桃溪流域蓬壺、達埔、吾峰、五里街、東平段開展生態河道建設,建設人工濕地面積255畝,可實現年削減化學需氧量127.5噸、氨氮35.7噸。“面”即全面建設農村生活污水高效分散處理工程,采用土壤滲濾、人工濕地等低能耗的處理工藝,在農村人口集中區域建設農村生活污水處理設施,已建成150個污水處理工程,實現COD減排438噸,NH3-N減排73噸,確保農村生活污水全面處置,達標排放。
 
  (七)強化監管、第三方運行。為全面落實生態文明建設工作,強化農村面源污染治理,改善農村環境質量,確保已建成的農村生活污水處理設施正常運行,切實發揮工程減排效益,永春縣推行農村生活污水處理設施第三方運行管理??h住建局統一管理全縣已建成的農村生活污水處理設施,牽頭對設施運行情況開展定期綜合評估和考核工作;縣城建國投公司作為第三方運行管理項目業主單位,負責制定第三方運行管理辦法、操作細則,并負責項目招投標工作,與第三方運行單位簽訂合同;環保部門配合相關部門不定期對污水處理設施日常運行進行監督檢查,對設施進出水采樣監測;各鄉鎮在早期建設中由于經驗較不足和鎮村專業技術力量薄弱等客觀原因,造成部分村莊的污水處理設施無法正常進出水,需要對設施進行整改、修繕,確保設施恢復正常運行后才納入運行管理;新建農村生活污水處理設施經住建、環保等部門驗收后自動納入第三方運行管理;運行管理費用從每年度晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項切塊資金安排,由縣環保局、財政局撥至城建國投公司,再由城建國投公司撥付第三方運行管理單位。

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